叶淦奎：《行动计划》紧扣“两个是否”评价标准

　　叶淦奎：《行动计划》紧扣“两个是否”评价标准

 

　　发展要领跑，改革首先要领跑。2016年版本的东莞改革内容涉及到哪些议题，哪些领域将取得突破，引发出不同版本的猜想。各界翘首以盼的关注，既有对切身利益的考量，更包含着对深化改革的期盼。

 

　　昨日，2016年东莞改革行动计划以新闻发布会的形式正式公布，提出了我市今年全面深化改革的系统考虑、目标任务和政策措施，共提出43条改革任务337项具体改革工作，全面回应了社会改革期待。

 

　　近3万字的《行动计划》，涉及十大领域，具有莞味浓、新意浓、干货多的特点，完整勾勒出了东莞2016版改革施工图。与以往不同的是，这份《行动计划》鲜明地提出了评判改革的两个标准，即“两个是否”：是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感。

 

　　据悉，东莞是2016年全国最先发布改革路线图的地级市之一，也是今年广东第一个推出改革计划的地级市。

 

　　据介绍，《行动计划》是在多次认真深入调研和广泛征求意见的基础上制定形成的，采用“1+7+1”的总体框架，主要分三大板块：

 

　　第一板块是总体要求，明确了要坚持“四个全面”战略布局，统筹推进中央和省委部署的改革任务，主动适应和引领经济发展新常态，聚焦率先全面建成小康社会，聚焦构建发展新体制，突出“三个走在前列”的战略重点，牵引形成有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制和法治保障。

 

　　第二板块是重要任务。从深化经济体制改革、深化政治体制改革、深化文化体制改革、深化社会体制改革、深化生态文明体制改革、深化党的建设制度改革、深化党的纪律检查体制改革等7个方面提出了43条改革任务337项具体改革工作。具体包括深化经济体制改革19条；深化政治体制改革6条；深化文化体制改革3条；深化社会体制改革5条；深化生态文明体制改革4条；深化党的建设制度改革4条；深化党的纪律检查体制改革2条。

 

　　第三板块是保障措施。从抓好任务落实、强化督察考评、重视基层创新、深入宣传引导等4个方面展开。

 

　　这一系列改革将如何落地生根？据市委政研室主任、市委改革办主任叶淦奎介绍，今年的《行动计划》紧扣“两个是否”评价标准，将制定形成详细的任务分工表，细化要点分工，明确责任主体，努力做到全市深化改革各项举措的具体化、成果化和项目化。

 

　　《行动计划》围绕五大发展理念，紧扣“三个走在前列”的战略重点，结合供给侧结构性改革的部署要求，扬长补短、突出重点、勇于创新，重点打造一批改革品牌，牵引和推动重点改革突破走在全省全国前列。

 

　　NO.1 供给侧改革

 

　　降成本补短板推动结构性改革

 

　　莞版的供给侧改革当如何落地？答案在《行动计划》中单独成章，提出要以落实“去、降、补”为重点，牵引推动供给侧结构性改革。《行动计划》围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的目标任务，在有序引导“僵尸企业”退出和处置、加快淘汰落后产能、强化土地供应和房地产市场联动、完善金融风险防范机制、降低实体经济企业成本、补齐软硬基础设施短板等方面均作了部署。我市重点在于降成本和补短板。

 

　　NO.2 创新驱动

 

　　建立创新驱动发展工作考核机制

 

　　尽管近年来，我市创新发展取得了长足进步，但与先进地区相比，与自身经济总量相比，我市在成果转化、人才支撑、体制机制等方面还存在不少差距。2016年，我市将谋划制定符合具有竞争优势的国家自主创新示范区发展规划和建设方案，落实先行先试政策，加快集聚人才、技术、项目、资金等创新要素。建立创新驱动发展工作考核机制，增加高新技术企业税收贡献占税收收入比重、高层次人才数量增长、上市及挂牌企业数量，以及质量创新等考核指标，充分发挥考核对各级各部门实施创新驱动发展的导向、激励和约束作用，等等。

 

　　NO.3 开放型经济

 

　　推动陆运车检场“三互”全覆盖

 

　　面对新常态下的新形势新挑战，特别是受美联储加息、综合成本不断上升等因素影响，我市亟需加快构建开放型经济新体制，以开放合作提升国际竞争力，赢得经济发展和区域竞争的先机和主动。2016年，我市将推进落实已复制推广的国家自由贸易试验区的改革创新经验，完善对接自由贸易试验区的有关配套政策，努力在金融和产业对接方面取得新的突破；深化“三互”大通关改革，着力推动陆运车检场“三互”全覆盖，拓宽并推广水运口岸“三互”应用，打造高效跨境电子商务园区监管模式；加快推进国际贸易“单一窗口”建设，着力推动口岸部门业务改革和管理创新，搭建涵盖投资、贸易、通关服务及监管的“一站式”综合服务平台等等。

 

　　NO.4 简政放权

 

　　用“商改”“投改”牵引推动简政放权

 

　　2016年，在商事制度改革方面，我市将从进一步推进工商登记注册便利化的角度出发，全面推进全程电子化工商登记，打造全国网上审批服务样板，推广实施企业登记注册“一网通”改革，努力为全省全国创造更多经验。在社会信用体系和市场监管体系建设方面，将着重建立健全跨部门联动响应机制，健全登记注册、行政许可、行业主管等部门衔接的协同监管机制，努力在现代市场监管体系建设方面保持商改领先优势。在项目投资建设审批体制改革方面，将大力推动投资项目网上审批，创新政府投资管理，努力成为国内项目投资建设审批事项最少、流程最优、办事最灵活、服务最佳的城市之一。

 

　　NO.5 城市规划管理

 

　　推动“三规合一” 加速“三旧”改造

 

　　当前我市发展面临新增用地空间不足、土地利用总体效益不高等较为严峻的用地制约问题，亟待通过推动“三规合一”和“三旧”改造加以破解。我市将围绕构建一个协调机制、编制规划一张图、建立一个重点项目库、搭建一个信息联动平台、建立一套监督实施机制等“五个一”工作内容，深入推进“三规合一”。2016年，我市将以“三旧”改造特别是完善支持产业类项目“三旧”改造政策为重点，统筹推进集约节约用地体制、土地收储制度、闲置土地处置方式、不动产登记制度等改革，为实现“三个走在前列”提供强有力的用地保障。

 

　　NO.6 新型城镇化

 

　　以农业转移人口市民化为重点

 

　　2016年，我市将以农业转移人口市民化为重点，牵引推动新型城镇化改革，将按照国家新型城镇化综合试点的要求，以农业转移人口市民化为重点，深化户籍制度改革，进一步完善农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、探索建立与新型城镇化相适应的行政管理体制，统筹提升城市综合承载力和公共服务水平，全力提升城镇化发展质量和水平，推动新型城镇化改革继续走在前列。

 

　　NO.7 生态文明

 

　　完善生态补偿和督查考核机制

 

　　虽然我市推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效，但总体上看我市生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，与群众的期盼尚有差距，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。为此，2016年，我市将以创新水乡生态治理机制为重点，全面完成节能减排财政政策综合示范市建设任务，完善生态补偿和督查考核机制，科学推进河涌污染综合整治，牵引推动生态文明体制改革走在前列，努力使生态文明发展成为经济发展新常态下东莞发展的亮丽品牌。

 

　　NO.8 法治建设

 

　　打造司法改革“东莞模式”建设“五型公安”

 

　　2016年，我市将大力推进司法体制改革，开展关于完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度等改革试点工作，并积极探索具有东莞特色的设立新型独立合议庭、行政案件集中管辖等改革工作，全力打造司法改革“东莞模式”，努力形成一批可复制可推广的经验和制度。与此同时，大力推动公安改革，努力建设“实战型、智慧型、服务型、法治型、活力型”五型公安，特别是将从提高群众对改革的获得感出发，针对群众反映强烈的诉求，推出城乡户籍“一元化”登记管理、创新出入境便捷化办理方式、创新轻微交通事故快处快赔工作机制、丰富车辆管理服务网络等一批改革措施，将改革转化为群众看得见、摸得着、感受得到的红利。

 

　　NO.9 民生事业

 

　　全面推行向优质民校购买学位政策

 

　　2016年，我市推动教育领域综合改革，全面推行向优质民办义务教育学校购买学位政策，完善新莞人子女入学积分方案，加大新莞人子女入学学位供给。启动广东省现代职业教育综合改革示范市创建，打破政府主导的单一人才评价模式，根据企业发展需求，建立企业技能人才自主评价体系。统筹推进城市公立医院综合改革试点，积极推行医药分开和药品集中采购，破除公立医院逐利机制，回归公立医院公益性，有效解决群众看病难、看病贵的问题。

 

　　NO.10 社会治理

 

　　整合多方资源 打造“一张基础网格”

 

　　2016年，我市将按照“一张基础网格、一支专业队伍、一组信息系统、一套工作机制”的“四个一”工作思路，有效整合社会治安、安全生产、食品安全、城市管理等公共服务管理资源，推进社会服务管理“智网工程”。全面完成社区综合服务管理中心建设，为基层群众提供更为公平、优质、高效的“一站式”窗口综合服务，切实解决党委政府联系服务群众“最后一公里”的问题。探索邀请村（居）公益法律顾问、异地务工人员代表、驻村（社区）企业代表、社会组织代表列席村（居）民代表会议，提升基层群众自治水平。

 

　　■对话市委政研室主任、市委改革办主任叶淦奎：

 

　　推动改革“落地生根”

 

　　让群众有更多获得感

 

　　东莞日报：对于供给侧改革，东莞将如何为企业降低成本？

 

　　叶淦奎：给企业降低成本，是推进供给侧改革的重要工作。事实上，东莞一直以来非常注重为企业“减负”，出台了不少举措。今年年初以来，国家和省都加大减负力度，比如“营改增”实施后，大致为全国企业减负5000亿。东莞坚决贯彻国家和省给企业减负的新举措、新政策，同时也会结合自身的实际，积极推进改革，直接或间接降低企业成本。

 

　　比如，我们推动的投资便利化改革、“三互”大通关改革，这些举措直接降低了企业的时间成本、办事成本，以广东中外运船务代理有限公司为例，通过水运“三互”大通关改革，一年可省下的费用就达1300多万元。

 

　　东莞日报：您如何看待和评价改革带来的成效？

 

　　叶淦奎：我们坚持把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。

 

　　东莞日报：如何确保今年的改革“落地生根”？

 

　　叶淦奎：今年的《行动计划》紧扣“两个是否”评价标准，将制定形成详细的任务分工表，细化要点分工，明确责任主体，努力做到全市深化改革各项举措的具体化、成果化和项目化，为各部门和基层理解落实改革提供抓手，也为改革督察提供依据。

 

　　接下来，市委改革办将按照中央、省关于抓好改革落实、推进改革督察工作的要求，加强改革督察力度，创新改革督察方式，完善改革督察机制，建立改革任务台账，确保各项改革举措落地见效，让人民群众有更多获得感。

 

　　■企业者声音：

 

　　我仔细听了各项改革内容，特别是注意子女入学包括人才引进这块，对于企业来说，都是利好消息，有助于企业吸引人才。我个人感觉，东莞营商环境越来越好，这个确实有比较优势。

 

　　——广东盛元中天生物科技有限公司董事长邱远生

 

　　因为我们是做企业服务的，因此尤其关注商事登记改革。其中，我们最期待的是全程电子化改革，这不仅可以大大地节约办证的时间，使全部业务可以在网上办理，也更期望“一个证件实现全功能开放”。

 

　　——广东安达企业服务有限公司总经理陈漫楷

 

　　在校大学生普遍存在资金缺乏的问题，如今，相当于“零首付”就可以注册公司，满足了大学生创业的需求。此外，以往注册公司需要实际地址，租用场所也是比较高的费用，现在推出了地址托管，以较低的费用就可以实现托管，基本上在宿舍就能实现创业，东莞为大学生创业创造了良好环境。

 

　　——东莞市优苗电子商务有限公司总经理林哲浩

 

　　■焦点议题

 

　　莞版改革再次探路

 

　　用简易注销提速“僵尸企业”退出市场

 

　　何谓“僵尸企业”？百度百科中给出了如下解释：“僵尸企业”是经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念，就是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。

 

　　这类企业有何负面影响？据市工商行政管理局副调研员张志云介绍，在经济运行中，“僵尸企业”会占据名称、场地等资源，同时会造成市场主体虚高，造成经济统计分析失真。

 

　　据了解，随着东莞商事制度改革的不断深化，企业准入门槛降低，“出生证明”好开了，但市场主体注销的“死亡证明”办起来依然繁琐。按照现行《公司法》规定，无论企业是否有债权债务、是否经营过，注销都得按照一系列程序：清算组备案、报纸公告、正式注销等10多项手续，程序繁琐复杂、周期又长。

 

　　为此，东莞将再为全国探路。张志云表示，为了加快推进“僵尸企业”重组整合或退出市场，东莞将实施简易注销程序，让无债权债务企业可轻松“销户”，目前该管理办法已通过认证与听证，不久将向社会公布，并已在长安镇展开试点。

 

　　“简易注销试点，有利于建立通敞的退出通道，简化市场主体退出程序。”张志云表示，实行简易注销程序后，符合简易注销的企业提出申报后，工商部门将在信息公示平台上对其未开业或者无债权债务的情况予以公示，市场主体便可快捷退出市场，可改变企业由于退出程序太繁琐不愿主动申请注销的现状。

 

　　另据市发改局副局长吴楚焕介绍，据不完全统计，目前，我市有139家特困企业其中连续亏损3年以上的80家，依靠补贴和银行贷款方式维持生产经营的1家，连续3年欠税欠费欠息的33家，生产经营困难造成连续停产半年以上的25家。（来源：东莞日报）