粤港澳大湾区“顶层设计”将进入大规模、实质性开发阶段

生活来源：莞讯网责任编辑：百花残 2019-07-01 09:27:20

　　《东莞滨海湾新区发展总体规划（2019-2035年）》（以下简称《新区发展总规》）获得批复的消息，今天向社会公布。这部规划历时一年多编制完成，描绘了滨海湾新区发展图景，凸显了东莞扩大开放和深化改革，打造粤港澳大湾区高质量发展样板的决心。

　　蓝图绘就，鼙鼓响起。作为《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布以来，省政府审议通过的首个省级新区的发展规划，《新区发展总规》的公布，标志着新区完成“顶层设计”，即将进入大规模、实质性开发阶段。一座承载着东莞高质量发展新引擎的“未来之城”呼之欲出。

　　“规划建设滨海湾新区，是东莞在新的起点上再创新局，进一步推进改革开放的重要战略举措。”6月24日，市委副书记，滨海湾新区、东莞港党工委书记张科在市委党校主持召开“滨海湾新区发展总体规划解读专题报告会”上指出，随着国家粤港澳大湾区战略实施，新区应运而生，横空出世。“2017年9月，新区还未挂牌，省政府就把新区列为广深港澳科技创新走廊十大核心平台之一，可见省政府对规划建设滨海湾新区的重视。”

　　如何高水平编制滨海湾新区发展总体规划，同时按照“三规合一、多规融合”的要求，推进产业发展、基础设施建设、生态环保三个专项规划编制，成为摆在滨海湾新区面前的头等任务。

　　2017年12月，省府办印发的《东莞滨海湾新区规划建设工作方案》明确，由省发改委牵头，会同东莞市政府及省有关部门，抓紧编制新区系列规划。

　　市委、市政府，滨海湾新区党工委高度重视，通过积极对接省发改委、成立规划编制小组、组建高水平规划编制团队、组织多轮实地调研、多次征集意见等，借鉴国际成功经验，汇聚全球顶尖人才及粤港澳台四地智慧，集思广益、深入论证，高标准高起点编制一系列规划。这在东莞规划史上并不多见。

　　“图难于其易，为大于其细。”滨海湾新区于高处着眼、细处着手，以工匠精神“一针一线”编制各项规划。

　　一是坚持谋定后动、精益求精。新区党工委主要负责同志带队赴雄安新区等地调研，对标先进模范，学习其“保持历史耐心和战略定力”的从容建设理念，紧锣密鼓又深思熟虑推进新区规划编制，2018年以来组织高规格的咨询会、评审会、汇报会达30余次。《新区发展总规》前后修订近50次，其中自去年9月上报省发改委以来，就修订了21次，确保发展总规符合最新发展趋势、经得起历史检验。

　　二是坚持“世界眼光、国际标准、中国特色”。新区充分借助“外脑”资源，以多种形式汇聚国际国内高端智慧，成立新区发展战略咨询委员会，聘请综合开发研究院（中国·深圳）、广东省城乡规划设计研究院等技术强院，同时大手笔开展新区起步区城市设计、滨海景观活力长廊规划设计和滨海湾大桥设计等国际竞赛，通过国际招标吸引了美国AECOM、CRTKL、法国邑法等40多家知名设计机构参赛，为新区规划设计注入国际先进理念，形成了一系列丰硕设计成果。

　　三是坚持“三规合一、多规融合”。为实现“一张蓝图干到底”，新区同步开展发展总规与城市总规编制，通过讨论会、技术交流、征求意见等多种形式，促进各专项规划互相衔接、互为支撑，形成上级规划与子规划协同推进、互相促进的有机结合。

　　在省发改委组织的评审会上，专家们一致认为，《新区发展总规》目标明确，思路清晰，编制依据充足，充分体现了国家战略与公众意愿相统一，发展趋势与城市实际相结合，既是宏观的战略纲领，又是具有可操作性的空间资源统筹管控依据，为将滨海湾新区打造成为引领东莞未来30年发展的新引擎奠定了良好的规划基础。

　　根据《新区发展总规》，新区范围包括长安镇、虎门镇内的交椅湾、沙角半岛和威远岛以及邻近海域，东边至茅洲河、西至太平水道，北至沿江高速及规划海堤路，南至东莞管辖海域，规划总面积84.10平方公里。

　　《新区发展总规》明确了新区四大战略发展定位，即打造粤港澳大湾区协同发展特色平台、珠三角核心区融合发展战略节点、东莞高质量发展创新引擎、滨海生态宜居智慧新城。并提出近期及中长期规划：

　　到2022年，起步区框架基本成型，对接粤港澳大湾区发展机制初步建立，连接珠江东西两岸的重要通道不断完善，粤港澳大湾区协同发展特色平台初步建成，若干千百亿级重大产业项目稳步落地，新区基础路网基本完善；威远岛森林公园等重点生态公园初步建成，对东莞高质量发展起到一定推动作用。

　　到2025年，新区产业和城市功能逐步完善，成为东莞高质量发展的引擎，港澳协同、国际协作平台作用凸显，促进珠江东西两岸融合发展的作用明显增强。高端产业集聚发展，交通基础设施体系基本完善，生态文明建设成效显著，智慧城市基本成型。人口规模达25万人，地区生产总值达500亿元。

　　到2035年，全面建成粤港澳大湾区协同发展特色平台，东莞高质量发展新引擎作用充分显现，建成宜居宜业湾区新城，成为粤港澳大湾区发展的重要增长极之一。实现各类资源要素高效便捷流动，对珠三角核心区融合发展的支撑作用凸显；建成具有国际竞争力的现代产业体系；建成绿色高效的城市基础设施体系和环境优美的生态格局。人口规模达50万人，地区生产总值达2000亿元。

　　根据规划，到2035年，滨海湾新区人均地区生产总值达40万元，R&D经费支出占地区生产总值比重达5%，科技进步贡献率达75%，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达60%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达80%，人均公园绿地面积达15平方米，15分钟社区生活圈覆盖率达100%……

　　城市发展千城千面。滨海湾新区牢固树立和贯彻落实新发展理念，以“生态宜居智慧”为目标，致力打造一座未来之城、典范之城。

　　《新区发展总规》提出，坚持绿色低碳发展，开展环境综合治理，推动形成生产、生活、生态“三生”融合的空间发展格局。当前，新区正践行生态优先、绿色发展的理念，努力打造“山水林田湖草”生命共同体。

　　突出生态修复，开展茅洲河、太平水道、磨碟河等流域综合治理和一河两岸综合开发；突出系统生态体系构建，立足新区山、水、林、田、湿地等自然本底，重点打造5000亩的威远岛森林公园、4000亩的滨海湾中心农业公园和2000亩的磨碟河湿地公园“三大绿心”；突出滨海生态空间营造，依托海岸线优势，高质量打造一条长约40公里生态生活相融、海湾陆域相接的滨海景观活力长廊，努力构建山水交融、蓝绿交织的生态新城。未来，滨海湾新区蓝绿空间占比将达60%，公园300米服务半径覆盖率将达100%。

　　滨海湾新区明确“集聚高端制造业总部、发展现代服务业、建设战略性新兴产业研发基地”三大产业定位，将以人工智能、生命健康、高端电子信息技术、现代服务业为主攻方向，着力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。

　　在空间布局上，构建“一廊两轴三板块”，推动滨海湾新区集约高效、产城融合发展，辐射带动周边区域协调创新发展。

　　“一廊”即滨海景观活力长廊。新区将打造一条40公里长，集合生态景观、文化体育、公共服务、时尚休闲于一体的滨海长廊，塑造东莞向海转型新地标、湾区滨海岸线新典范。

　　“两轴”即城市中轴和城市发展功能轴。城市中轴依托滨海湾站以及滨海湾大道等交通骨架路网，深化“北站、中城、南湾”空间结构，塑造景观轴、功能轴、交通轴“三轴合一”的城市中轴线。城市发展功能轴以东湾大道为主轴，串联新区三大板块，集聚企业总部，引导金融、商务、科技、商贸等高端服务业集聚发展，把东湾大道打造成新区版深南大道。

　　“三板块”即按照“一核两翼”布局，差异化打造交椅湾、沙角半岛和威远岛板块。其中，沙角半岛板块为核心区，统筹推进滨海湾站TOD站城融合发展，积极打造一批轨道站城综合体及“轨道+物业”“轨道+社区”示范项目。

　　核心区北站起步、中城聚力、南湾点睛、中轴贯通，承担新区联动市区、与滨海湾片区组团发展的综合服务功能，以深茂铁路滨海湾站为节点，形成与深圳大空港地区和广州南沙新区高度互动，是重要的都市核心区。

　　据悉，新区在城市中轴线上选择区位最好、交通最优的地块，规划建设1500亩的滨海湾青创城，按照“站城一体、产城一体”理念，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心示范区，计划2025年容纳3000名、2035年容纳3万名青年人才。

　　与此同时，与港铁集团深入对接，计划对标香港“西九龙站”，联合将“滨海湾站”打造为“三铁合一、综合交通、站城一体”的城市综合体，届时，从滨海湾站出发，乘坐轨道交通6分钟到达深圳、35分钟到达广州、40分钟到达香港。如此一来，将为港澳青年创新创业提供熟悉的工作环境、习惯的生活配套。

　　交椅湾板块和威远岛板块为东西两翼。交椅湾板块依托优美的滨海环境，重点吸引科技型独角兽企业集中设立研发总部，打造以总部经济、科技研发等高端功能为引领的“产业之芯”。威远岛板块发挥威远岛生态环境和历史文化资源叠加优势，打造粤港澳大湾区国际合作交流中心。积极探索国际合作办学模式创新，谋划建设湾区大学，打造创新集聚区。

　　《新区发展总规》提出，以推进粤港澳大湾区建设为重点，加强与粤港澳台合作，促进人才互通，深化与港澳台高端服务业合作。

　　据介绍，2018年以来，新区有关负责人主动走访对接华润集团、新鸿基集团等港资企业，与香港“一带一路”总商会、香港资讯科技联会、澳门中华总商会、澳门创新科技中心以及澳门城市大学等知名行业协会、企业、高等院校签订了一系列合作框架协议和备忘录。

　　根据《新区发展总规》，在与港澳合作方面，将深化与港澳在文化、教育、医疗、青年创新创业、金融等领域的合作，落实CEPA及系列协议的开放措施，支持深化和探索新区与港澳合作机制。

　　■滨海湾新区大事记

　　2017年4月12日省委副书记、省长马兴瑞实地考察调研东莞滨海湾新区，支持新区设立管理机构

　　2017年4月12日长安新区正式更名为滨海湾新区

　　2017年7月19日市政府明确，滨海湾新区由交椅湾、沙角半岛、威远岛三大板块构成

　　2017年9月9日滨海湾新区机构编制方案正式印发

　　2017年9月滨海湾新区历经10年努力，成功获得首个海域使用权证书——粤港澳文化街项目海域使用权证书

　　2017年9月20日滨海湾新区、东莞港管委会完成组建，新机构和人员全部到位

　　2017年10月12日滨海湾新区、东莞港管委会揭牌，三个月内理顺了新区机构，实现了“提升定位、扩大范围、搭建架构”的良好开局。

　　2017年11月15日东莞市政府与紫光集团签订战略合作框架协议，建设紫光集团芯云产业城项目暨“紫光集团华南区总部项目”。项目投资1000亿元，拟落户滨海湾新区