东莞市巨灾保险制度的出炉

东莞市巨灾保险制度的出炉

 

为认真贯彻落实省委省政府提出的“全面实施巨灾保险制度”的要求，经市人民政府同意，近日，市应急管理局印发《东莞市巨灾保险工作方案（修订版）》（以下简称《方案》）通知，建立符合东莞市经济社会发展水平和特点的巨灾保险制度。

 

东莞市巨灾保险制度的出炉，将进一步健全我市灾害救助、灾害管理和民生救助机制，提升突发事件应急管理工作效率，保障社会稳定运行。

 

背景

 

台风、强降水是造成东莞经济损失的主要气象灾害

 

为何要出台巨灾保险制度？

 

数据显示，东莞常年降雨量为1700～1800毫米，且时空分布不均，每年降雨集中在汛期（4～10月），占全年降雨量的80%以上，汛期易受暴雨侵袭。

 

据统计，1951年至2022年间，共计有96个台风对东莞市生产生活造成影响，平均每年1.3个，且近年来逐步呈频发、台风等级升高的趋势，“天鸽”“山竹”等超强台风不断出现。此外，近年来极端强降水天气呈逐渐增多的趋势，并成为诱发滑坡、泥石流等山洪地质等次生灾害的直接因素和激发条件。

 

分析东莞2013年至2022年间气象灾害数据及经济损失数据，因自然灾害导致的直接经济损失当中，有90%以上的损失是因台风、强降水及其引发的次生灾害所导致。

 

可以看出，东莞建立巨灾保险制度势在必行。

 

正因如此，此次出台的《方案》对之前的版本进行了进一步修订，目标是充分发挥商业保险的社会管理功能，运用市场手段完善社会治理机制，建立健全符合东莞市经济社会发展水平和特点的巨灾保险制度。

 

原则

 

由市政府主导建立巨灾保险制度

 

《方案》坚持政府主导、市场运作的原则；坚持权责相适、上下协调的原则；坚持市级统筹、稳步推进的原则。

 

一是由市政府主导建立巨灾保险制度，通过财政出资购买巨灾保险，作为政府救灾工作的重要补充手段。保险公司遵循盈亏基本平衡、保本微利的经营原则，提供承保、理赔等服务。

 

二是明确市、镇街两级的责任，共担事权，形成推动巨灾保险工作的合力。

 

三是根据东莞市经济社会发展水平和特点，稳步推进配套改革，以建立健全公共巨灾保险为基础，并逐步探索建立商业性个人巨灾保险等相关制度。

 

特点

 

明确保险模式、灾害因子等工作事项

 

此次出台的《方案》明确了保险模式、灾害因子、成灾指数、保费水平、赔款分配、赔款资金使用办法等，通过明晰制度，为东莞市经济社会发展护航。

 

在保险模式方面，根据省统一部署，选择巨灾指数保险作为我市巨灾保险制度的保险模式，并制定《东莞市2023-2025年度巨灾指数保险方案》。

 

在灾害因子方面，根据我市灾害特点及保险覆盖率低的现状，选取发生频率较高、影响较大的台风和强降水两项作为灾害因子。

 

在保费水平方面，台风每次事故及年度累计赔付限额为2亿元/年，每年保费规模为490万元；强降水每次事故及年度累计赔付限额为2亿元/年，每年保费规模为1400万元。上述两项合计年度保费规模为1890万元。以后还将视情况科学调整。

 

保险赔款分配方面，保险公司每次赔款，市镇两级按1：1的比例平分。其中总金额的一半，由33个镇街（园区）财政平分。另一半，若各镇街（园区）在台风、强降水灾害中受灾，由市巨灾保险工作领导小组结合各镇街（园区）实际受灾情况，具体研究分配金额用于救灾工作。

 

《方案》还明确巨灾赔款资金使用办法。巨灾保险赔偿款上缴各级财政。市巨灾赔付资金可用于救助（补贴）因自然灾害及其引起的次生灾害所导致的财产损失，也可根据实际情况将部分赔付资金用于防灾减灾救灾工作。（东莞+-应急365）