东莞两会：提高市场对“工改工”的积极性

　　东莞两会：提高市场对“工改工”的积极性

 

　　2019年7月，东莞获批建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区（下称“实验区”），肩负起为全省制造业高质量发展探路的重任。今年4月10日，市政府出台的《关于加快镇村工业园改造提升的实施意见》提出，2020年起，以低效镇村工业园改造为核心，实施“工改工”三年行动计划，力争三年完成“工改工”拆除整理30000亩，开工建设产业用房2000万平方米以上。

 

　　两会期间，不少代表委员建议，拓展优化产业发展空间，要加强全市的整体规划，释放政策红利，提高市场对“工改工”的积极性，形成共同推进“工改工”的强大合力，为制造业发展腾挪出更多优质空间。

 

　　目前，东莞的土地开发强度已接近50%，远超30%土地开发警戒线，土地消耗严重，缺少新增用地指标，城市发展深受土地供需的困扰。

 

　　“我们要用改革创新的思维和办法，创新体制机制，破解发展难题，全力拓展优化城市发展空间。”道滘镇政协小组在提案中建议，要坚持规划先行，结合空间规划，实现“多规合一”，解决以往规划科学性不强、衔接不够、执行刚性约束不足等问题。同时，严厉查处违法用地、违法建设行为，清拆违法建筑，坚持合法、节约、集约利用土地，降低土地整备成本。

 

　　“我市在‘工改工’产业类改造中缺乏统筹谋划，放松市场对控规的调整，结果导致大大压缩产业发展空间。”市人大代表梁伟忠建议，由市级统筹对各镇街（园区）范围内的铁皮厂房进行调查摸底，再进行连片统筹，集中利用土地资源，推动拓展优化空间工作取得新的更大突破。

 

　　市人大代表韩旭沛建议，进一步加强空间挖潜力度，积极探索土地收储、闲置用地盘活、镇村土地统筹开发、老旧工业园区改造升级等体制机制创新。市政协委员谭洪就建议，探索实施不同收储土地模式下的利益分配形式，以市镇村三级利益共享凝聚拓展空间的合力。

 

　　镇村工业园改造提升是拓展优化产业发展空间的“头号工程”，目前全市镇村工业园总面积共约52万亩，在全市工业用地中占比高达70%，是承载全市经济发展的主要空间。

 

　　但是，大量镇村工业园区土地开发强度偏低、资源配置碎片化、产出效益不高，成为制约东莞制造业高质量发展的重要瓶颈。然而，“工改工”项目却因前期投入多、短期收益慢等多种因素，市场主体参与的积极性往往不高。

 

　　“建议制定科学、合理、公平的利益分配规则，平衡镇、村、物业业主与开发商等各方利益，构建利益共享、多方共赢的格局。”道滘镇政协小组认为，要充分释放政策红利，充分调动市场主体、村集体等各方积极性，确保企业对“工改工”项目“想改、能改、快改”。

 

　　表梁伟忠建议，要明确政府、村集体、原土地使用权人的土地纯收益分配和税费返还标准，统筹解决空间规划、确权、评估、征收、土地整合、利益分配等问题。“希望积极协调解决‘工改工’连片项目跨片区调整的难题，加大‘工改工’财政补助，大力推进‘工改工’项目尽快落地投产。”市人大代表韩旭沛建议。

 

　　我市的镇村工业园由于建立时间早，历史遗留问题多，也是提高改造提升效率的“拦路虎”。

 

“希望突破部门之间的制度障碍，让项目更快落地。”梁伟忠等代表委员建议，对“工改工”项目行政审批流程进行系统梳理，建立部门责任清单，明晰时效，进一步精简审批环节和事项，优化审批流程，压减审批流程和时限。

 

　　在产业布局上，梁伟忠还建议，搭建科技创新平台、产业集聚平台、区域合作平台，实现土地再利用、再开发、再升值，着力打造战略性新兴产业转移承接的“热地”，推动产业与城市融合发展。

 

　　“‘两高一低’和‘散乱污’企业占据城市发展空间，是影响城市环境、制约产业转型升级的重要因素。”市人大代表叶健雄也认为要规划建设产业聚集区，进一步清退“两高一低”和“散乱污”企业，引进先进制造业产业，统一规范入园入区，推动碎片化治理向区块化管理推进转变，破除无效供给，为新兴产业腾出发展空间。

 

　　常平镇政协小组认为，要以以项目引进为契机，在政策、方法、环境、服务等方面优化服务，“筑巢引凤”，提前布局5G产业等新型产业，打造5G产业链，为制造业转型升级赋能。（来源：i东莞）